新时代国企公路工程党建与项目建设深度融合研究

新时代国企公路工程党建与项目建设深度融合研究

覃欢

652901199810221147

摘要：交通基建作为国家现代化空间布局核心载体，国有公路施工企业承担路网拓建、区域联通的核心职能，基层党建传统运行模式与工程现场动态作业场景存在适配性偏差，党建工作易脱离施工生产核心业务形成独立运行体系。本文以公路工程全周期运行逻辑为分析载体，依托国企基层治理现代化理论搭建融合内在逻辑框架，梳理党建嵌入项目施工各环节的内在运行机理，重构党建价值转化于工程建设的实施路径，挖掘党建资源转化为公路项目提质增效内生动能的实现方式。研究形成党建业务一体化运行新型实施范式，为同类交通国企破解党建生产两张皮问题提供理论参照。
关键词：国有企业；公路工程；基层党建；党建融合

引言

国内公路交通网络持续扩容升级，重大国道、高速路网、乡村干线工程建设规模持续扩张，国有施工企业成为基础设施落地实施主体。公路项目具备作业点位分散、施工周期跨度长、人员流动性强、户外作业风险高等专属行业特征，传统党建工作固定化、机关化运行模式难以适配流动工地生产场景。基层党组织建设长期局限于线下集中学习、纸面材料归档等静态工作形式，党组织政治引领功能无法渗透施工安全、工程质量、技术创新等核心生产环节。
行业现有研究多停留于党建活动与生产任务简单叠加层面，缺少基于公路工程全生命周期的融合逻辑建构，未形成可落地的一体化运行理论体系。本文立足新时代国企党建总要求，结合公路工程行业专属生产特征，挖掘党建与项目建设双向赋能的内在逻辑，搭建全过程深度融合实施体系，拓展交通基建领域国企党建理论研究边界。

一、国企公路工程党建与项目建设融合内在生成逻辑

1.1 国有资本属性决定二者具备统一价值内核

国有公路施工企业资本归属全民所有，企业全部经营活动服务公共交通基础设施供给，党组织承担把控企业发展方向、落实国家交通发展战略核心职能。公路工程建设的核心目标为完善区域交通脉络、补齐民生基建短板，两类工作最终指向公共服务能力提升。党组织依托政治站位统筹项目建设顶层目标，施工生产依托实体工程落地完成战略落地，两类工作不存在价值层面对立分割关系。公路项目推进阶段，党组织将交通强国相关政策导向转化为现场施工实施标准，工程建设实体成果反向印证党建引领成效，两类工作形成价值闭环。

1.2 公路工程流动作业场景催生融合发展现实需求

公路施工场地沿线路线性分布，跨区域长线工程施工班组常年异地驻场，一线施工人员组织管理难度显著高于固定厂区企业。施工现场人员队伍构成多元，技术研发人员、一线劳务班组、现场管理岗位人员思想诉求存在差异化特征。单独设置脱离生产的党建工作阵地，会造成人力资源重复投入，有限项目管理资源出现内耗。党建工作嵌入施工一线现场，能够直接对接一线人员思想诉求，依托施工班组组织架构搭建党组织延伸触点，实现人员管理、思想引导、生产管控同一载体同步推进。

1.3 基层治理现代化理论支撑二者一体化运行逻辑

国企基层治理现代化强调组织资源高效统筹配置，党组织作为基层治理核心组织单元，可统筹调动企业内部宣传、人力、技术、安全多类管理资源。公路项目施工涵盖勘测设计、路基施工、路面铺设、交工验收多个阶段，各阶段管理资源分散独立运行会拉长项目管理链条。党组织依托组织统筹能力打通各施工环节资源壁垒，将党建组织资源转化为项目现场治理资源，基层治理理论为两类工作深度融合提供稳定理论支撑。

二、公路工程场景下党建嵌入项目建设全周期实施路径

2.1 项目前期筹备阶段党组织前置统筹规划

公路项目立项勘测阶段同步完成临时党支部组建，党组织深度参与项目施工方案编制、劳务队伍筛选、安全风险预判全部前置工作。项目招投标阶段党组织梳理项目建设政策导向，对标区域交通发展规划调整施工整体定位，规避单纯追求施工进度忽略民生配套的建设偏差。线路勘测现场设立党员工作点位，党员技术人员同步完成地质勘测与沿线群众沟通协调工作，勘测数据收集与沿线群众诉求收集同步推进。某跨省高速前期勘测工作中，临时党支部同步对接沿线村镇群众诉求，线路优化方案同步纳入民生通行需求，减少后期施工征地协调阻力。

2.2 现场施工阶段党组织渗透核心生产管控环节

路基、桥梁、隧道主体施工阶段，党组织依托党员责任区划分覆盖全部施工点位，党员岗位绑定工程质量、施工安全、技术攻坚三类核心管控职责。施工现场技术攻关难点设立党员攻坚岗，针对软基处理、大跨度桥梁浇筑等行业技术难题组建党员技术攻关小组，党建组织力量集中破解施工技术卡点。现场安全管控依托党员日常巡查机制落地，党员同步完成施工工序巡检与一线人员思想疏导，现场违规操作行为管控与一线人员情绪疏导同步开展。野外长线施工路段设置流动党建服务点，配套物资补给、心理疏导基础服务，户外施工人员生产生活保障同步纳入党组织日常工作范畴。

2.3 项目收尾验收阶段党组织把控工程长效价值

公路工程交工验收阶段党组织牵头开展工程质量复盘工作，党员技术骨干梳理施工全流程质量管控薄弱环节，形成标准化施工管控台账留存企业内部知识库。项目通车运营前期，党组织对接交通运营管理单位梳理工程配套便民设施落地情况，针对道路服务区、慢行通道等民生配套设施开展复核检查。工程竣工后党组织整理项目融合工作完整资料，提炼适配长线公路项目的党建生产融合运行模式，为后续同类新建公路项目提供实践参考。

三、党建与公路项目深度融合价值转化新型实现载体

3.1 党员技术创新载体实现党建资源向工程技术动能转化

依托企业内部党员技术骨干搭建常态化技术创新平台，平台运行不设置独立办公场地，全部创新研讨活动依托施工现场会议室、施工临时驻地开展。平台聚焦公路施工绿色建材应用、低碳施工工艺、路基循环利用等行业前沿方向开展技术探索，党员技术人员将政策层面绿色交通发展要求转化为现场可落地施工工艺。党员创新产出直接应用于在建公路项目，创新成果产生的成本节约、工期优化收益反向支撑党组织一线服务工作开展，形成技术创新与党建服务双向价值流转模式。

3.2 一线流动党员组织载体打通施工队伍管理通道

针对公路项目劳务人员流动频繁特征，推行流动党员动态登记管理机制，施工班组进场当日完成党员信息摸排，同步纳入项目临时党支部统一管理。流动党员承担班组内部政策宣讲、施工规范传递双重职能，劳务班组内部施工规范培训同步融入行业政策解读内容。跨区域长线施工项目实行支部联动机制，沿线分段施工临时党支部建立信息互通渠道，人员流转、物资调配、施工难点信息同步共享，打破分段施工产生的组织管理孤岛。

3.3 工程民生融合载体拓展党建公共服务边界

公路项目施工覆盖城乡结合区域，党组织依托项目施工资源开展沿线公共服务延伸工作。施工闲置机械、施工技术人员可配合沿线村镇开展乡村道路修缮、排水设施检修公益工作，党建工作跳出企业内部管理范畴对接区域民生需求。道路施工产生的扬尘管控、噪声管控等环保举措同步对接村镇群众诉求，党组织搭建施工单位与沿线群众常态化沟通渠道，工程建设外部协调压力依托组织载体有效化解，工程建设外部环境持续优化。

结语

交通基建行业国企党建融合发展不能局限于形式化活动叠加，公路工程线性流动的专属生产场景决定融合工作必须贴合施工全周期运行规律。党组织组织统筹能力可填补公路项目分散化管理存在的资源统筹缺口，工程建设实体成果能够具象化呈现党建引领实际成效。融合体系搭建需要依托项目筹备、现场施工、竣工复盘完整周期设置分层实施载体，借助技术创新、流动党员管理、民生联动三类载体完成党建资源向工程建设发展动能转化。公路工程领域党建党建融合体系的持续完善，能够推动国有交通施工企业落实交通强国战略，持续释放基层党组织在重大基础设施建设领域的核心引领作用，为基建行业国企党建现代化发展提供全新实践思路。

参考文献

[1]苏团平.关于新时代党建与高速公路项目建设深度融合的探索与实践[J].警戒线, 2020(38):56-57.
[2]谢江.党建+工匠党建与高速公路建设深度融合的创新方法探究[J].中国宽带, 2020, 000(011):113.